编者按：2018年1月，科技部和水利部联合公布浙江省金华市为节水型社会创新试点，同年4月，浙江省科技厅和水利厅联合批复《浙江省金华市节水型社会创新试点实施方案》。 近三年来，金华市委市政府在国家重点研发计划项目和水利部技术示范项目的支持下，以形成节水型生产生活方式为目标，积极探索，协同推进，完善体制机制，研究先进适用技术方法，丰富试点工作内涵，建立形成多层次的节水工作机制，初步形成了由十项机制、十项标准和十个模式构成的南方丰水地区节水工作“金华经验”。 本期推出“金华市节水型社会创新试点”专题，以期为相关地区节水型社会建设提供参考借鉴。

一、金华市概况

金华市位于浙江省中部，土地面积10 942 km2，下设婺城、金东2 个市辖区，辖武义、浦江、磐安3 县及兰溪、义乌、东阳、永康4 市。 全市常住人口552万人，城镇化率65.7%。金华地处亚热带季风气候区，四季分明，雨量丰沛，多年平均年降水量1 424 mm。金华素有“历史文化之邦、名人荟萃之地、文风鼎盛之城、山清水秀之乡”的盛誉。 “十三五”以来，金华市坚持“绿水青山就是金山银山”的发展战略，强化人口资源环境相均衡、生产生活生态相统一，推进全市生态文明建设，着力建成生态市和全省生态文明示范区、美丽浙江先行区，努力打造宜居宜业宜游的美丽金华。

为加强水资源节约利用，贯彻落实国家节水行动，科技部和水利部联合组织开展节水型社会创新试点工作。 2018年经金华市人民政府申报、科技部和水利部评审，金华市成功申报全国4 个节水型社会创新试点之一。 试点工作要求发挥科技创新引领、加强先进技术支撑、坚持问题导向，通过技术创新和管理制度创新，形成可复制可推广的系统性解决方案及节水型社会建设模式。 试点启动年为2018年，试点建设期为2018—2020年。

二、准确把握治水工作时代特征

习近平总书记在2014年3月提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，2018年6月和2019年9月分别就推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展发表重要讲话，对治水工作做出了重要论述。2019年4月经中央深改委审议通过，《国家节水行动方案》发布实施，标志着节水工作进入新阶段。 这些重要讲话和政策文件丰富了“节水优先”方针的内涵，明确了节水工作的具体方向与路径，具有鲜明的时代特征，为新时期节水工作指明了方向。 具体表现为：

1.支撑性与保障性

兴水利、除水害，提高支撑与保障能力是治水工作的基本特征，是治水工作的出发点和着力点。 节水是治水工作的重要组成部分，它不仅是农业的命脉、 经济社会发展的基础支撑、生态环境改善的重要保障，而且涉及粮食安全、经济安全和经济社会发展全局。

2.控制性与约束性

为解决水资源、水生态和水环境问题，推进生态文明建设，“十三五”以来我国开始实施水资源消耗总量和强度双控行动，坚持以水定需、量水而行、因水制宜，以促进经济发展方式和用水方式转变，推进人口经济与资源环境相均衡。在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，习近平总书记进一步指出： 坚持以水而定、量水而行，把水资源作为最大的刚性约束。 表明水资源和节水工作要从控制性向约束性转变。

3.协同性与融合性

习近平总书记指出，节水优先是基于问题导向确定的针对性方针，在治理上要善用系统思维统筹水的全过程治理；黄河生态保护与高质量发展要共同抓好大保护，协同推进大治理；要正确把握生态环境保护和经济发展、 自身发展和协同发展的关系，努力将长江经济带打造成为有机融合的高效经济体。 节水工作要与其他治水工作一样，以多部门多行业协同推进和融合发展为主要方式。

三、系统谋划全市节水工作顶层设计

为做好节水型社会创新试点工作，金华市按照习近平总书记治水工作重要论述，按照国家和浙江省节水行动方案的部署和要求，紧密结合金华实际，把握治水与节水工作时代特征，通过《金华市节水行动实施方案》和《金华市节水“十四五”规划》，系统谋划全市节水工作顶层设计，完善节水工作机制，通过“三个结合”，推动节水工作任务与措施的全面落实。

首先，推进全市节水行动方案和节水型社会创新试点实施方案的系统融合。 将金华市节水型社会创新试点实施方案任务与内容，纳入《金华市节水行动实施方案》和金华市节水规划中，建立健全节水工作长效机制，推广节水型社会创新试点形成的新技术、新经验、新模式。