1 耒阳市高效节水灌溉“民办公助、先建后补”项目建设管理概况

根据《湖南省“十三五”新增150万亩高效节水灌溉面积总体方案》及《湖南省水利厅关于印发湖南省高效节水灌溉项目“民办公助、先建后补”试点工作方案》（湘水农[2017]7号）文件有关精神，2017年、2018年耒阳市根据规划共实施高效节水灌溉项目“民办公助、先建后补”面积4 600亩（1亩≈666.7平方米），其中，2017年灌溉项目的2 000亩包括耒阳市新市镇中科园花卉公司玫瑰种植基地1 000亩、余庆办事处绿然种植专业合作社蔬菜基本350亩、耒阳市信辉种植专业合作社水果基地320亩、耒阳市百果花园生态农业发展有限公司水果基地330亩；2018年灌溉项目的2 600亩包括淝田镇黄草洲果蔬有限公司果蔬基地1 000亩、耒阳市亲亲庄园玫瑰种植基地500亩、耒阳市东阳竹植物园有限公司水果基地500亩，耒阳市公平农科果蔬有限公司水果种植基地300亩，耒阳市新农人田园农业科技有限公司水果种植基地300亩。项目区通过实施滴灌、微灌及低压管道等高效节水灌溉项目工程建设后，实行了合理的分区灌溉制度，改善水利条件，显示出优质、增产、省工、省肥、节水、减排等综合效益，对农业产业结构调整、农民增产增收等具有显著的推动作用。特别是实施高效节水灌溉项目工程后，农业灌溉用水大幅减少，水资源的有效利用率大幅提高，实现了现代水利建设和水资源可持续利用的目标，给项目区人们的生产生活带来了极大的便利，同时，项目区水果、蔬菜等农作物产量及品质将大幅提高，促进农业增产增收。经分析可知，耒阳市通过近两年实施高效节水灌溉“民办公助、先建后补”项目建设，可新增和恢复灌溉面积4 600亩，灌溉水利用系数由0.53提高到0.9，年平均节水量69万立方米，平均亩节水150立方米。

2 耒阳市高效节水灌溉“民办公助、先建后补”项目建设管理的主要做法

2.1 提前谋划，建立项目储备库

按照《湖南省水利厅关于印发湖南省高效节水灌溉项目“民办公助、先建后补”试点工作方案的通知》（湘水农[2017]7号)文件精神，依据“集中联片、连片建设”的原则确定项目实施，耒阳市水利部门及时组织摸底调查，按“自下而上、自愿申报”原则，经乡村两级审核推荐，乡镇水管站现场核查，市水利局复核厘清项目清单，编制了《耒阳高效节水灌溉项目“民办公助、先建后补”规划方案》，建立了耒阳市高效节水灌溉“民办公助、先建后补”项目储备库，对50多个入库项目实施动态管理，为争取高效节水灌溉项目计划创造了有利条件。

2.2 因地制宜，编制项目实施方案

为切实提高高效节水灌溉“民办公助、先建后补”项目的可操作性，耒阳市政府对纳入当年奖补计划的项目要求业主单位聘请有水利资质的设计院编制实施方案。编制方案前，市水利局、设计院、业主应联合组织对项目区的水源条件、地形条件、种植结构进行现场勘测，统一提出初步意见；实施方案主要章节包括建设目标和任务、水资源平衡及供需平衡、节水工程设计、施工组织设计、工程效益以及投资预算等。实施方案需经衡阳市水行政主管部门进行合规性审查，耒阳市水行政主管部门审查批复。

2.3 加强监管，确保项目质量成效

为了确保高效节水灌溉“民办公助、先建后补”项目的工程质量及成效，耒阳市采取了多方面的有效措施。一是明确实施主体。按省“民办公助、先建后补”相关文件，明确各项目受益主体即为实施主体，具体负责项目的施工。二是严把施工控制关。对材料采购，施工工艺，施工过程实行把控；加强工程现场管理，使工程规划、设计、施工、监管、验收环环相扣，把责任落到实处，从根本上保证工程质量。三是吸收先进工艺。注重引进吸收先进的节水灌溉技术和施工工艺，多次组织施工单位、实施主体到成功的节水项目区现场学习取经。四是动态现场管理。引用现代信息化技术建立微信群，结合巡查机制动态管理项目建设过程，全过程把控工程质量。五是严格资金管理。项目竣工后，结算报告送市财政评审，项目总投资由市财评审定为准。项目奖补资金严格执行省级补助政策，即：不超过1 000元/亩，且项总额不得超过项目总造价的70%，主要补助建设项目的材料费、设备费和机械施工作业费等，保证奖补资金专款专用。六是强化公示监督。及时在乡村公务活动宣传栏中及项目建设现场公示项目建设信息，强化群众、社会对项目建设的监督，确保高效节水灌溉“民办公助、先建后补”项目的工程质量及效益。