甘肃省位于中纬度内陆地区，境内分布有黄河、长江和内陆河三大流域。甘肃省水资源相对短缺，2010-2017年间，甘肃省水资源总量呈波浪形变化，水资源总量的主要影响因素是降水和地下水资源量[1]。经统计，甘肃省2018年人均水资源量1345.7立方米/人[2]，远远低于全国2018年人均水资源量1971.8立方米/人[3]。如果水资源可持续利用未得到足够重视，水资源短缺将成为制约甘肃省经济社会发展的一大问题。因此，甘肃省认真贯彻落实《中华人民共和国水法》和国家有关水资源节约的方针政策，并立足甘肃实际，深入开展水资源节约工作，使得用水效率有了很大提高。

一、甘肃省水资源节约相关政策法规

为l 做好节水工作，在落实国家相关法律法规、方针政策的基础上，甘肃省出台了一系列地方性法规和规范性文件，规范l水资源开发与利用，以此促进水资源可持续利用。先后出台了《甘肃省实施水法办法》（1990.07）、《甘肃省水资源费征收管理办法》（2003.05）、《甘肃省节水型社会建设试点工作指导意见》（2004.04）、《关于开展资源节约活动实施意见》（2004.11）、《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》（2010.06）、《关于甘肃省“十二五”工业节水工作的意见》（2011.06）、《甘肃省实行最严格的水资源管理制度办法》（2011.06）、《甘肃省加快水利改革试点方案》（2012.07）、《甘肃省加快实施最严格水资源管理制度试点方案》（2013.01）、《甘肃省城市供水价格管理实施办法》（2013.11）、《甘肃省加快转变农业发展方式实施方案》（2015.11）、《甘肃省推进农业水价综合改革实施方案》（2016.08）、《甘肃省行业用水定额（2017版）》（2017.05）、《关于全面深化价格机制改革的实施意见》（2019.02）、《甘肃省水利厅关于做好农业水价综合改革有关工作的通知》（2019.10）等文件，从水资源管理制度、水资源价格、污水处理收费等方面进行约束，以促进节水。2020年7月31日，《甘肃省节约用水条例》审议通过，标志着甘肃节约用水工作进入规范化、制度化、法制化新阶段，为全面实施节水行动、建设节水型社会提供了法治保障。

图1 甘肃省与全国人均水资源占有量[2-4]

二、甘肃省水资源节约成效

（一）甘肃省水资源概况

2004-2018年间，甘肃省水资源总量变化呈波动趋势，最小值198.8亿立方米，最大值354.9亿立方米，均值257.4亿立方米。这十五年间，甘肃省水资源总量占全国比例较稳定，平均值为0.95%。将甘肃省人均水资源占有量与全国人均水资源占有量进行对比发现（见图1），十五年间甘肃省人均水资源占有量在1000立方米/人上下浮动，全国人均水资源占有量约为2000立方米/人，甘肃省人均水资源占有量几乎仅是全国人均水资源量的一半，说明甘肃省属于水资源较匮乏的省份。但是，这期间甘肃省供水总量是全国平均水平的2.02%。甘肃省依靠全国约1%的水资源供应了全国约2%的水，甘肃省水资源负荷较大。

（二）甘肃省用水总量情况

对甘肃省2004-2018年间用水总量进行分析（见表1），2004-2012年间，甘肃省用水总量变化不大，此后用水总量显著下降，其中2018年用水总量比十五年的平均值下降了6.88%，说明甘肃省节水政策行之有效。这些政策引导下的用水量减小主要表现在工业用水量降低，除了2011年、2012年工业用水量出现一个高峰，十五年间甘肃省工业用水量整体呈现明显的降低趋势。2018年工业用水量比2004年降低了44.64%。这是因为甘肃省一直以来十分关注工业节水问题，在一系列政策的调控下，工业用水量呈逐年降低趋势。2013年发布《甘肃省城市供水价格管理实施办法》，遏制了同期生活用水增加，使生活用水在2012年之后明显减少。2004-2018年间，甘肃省农业用水占总用水量的80%左右，且十五年间农业用水总量无明显变化，说明实施的节水政策对农业用水调控作用不明显。这主要是农业结构和耕作方式导致的，河西走廊地区的农业以旱作为主，该地区降水量小，农业生产基本依靠人工灌溉，陇东和陇南地区虽然降水量较河西地区高，但这些地区主要是以马铃薯和蔬菜产品为主，要实现农作物增产，依然需要大量的人工灌溉，且甘肃省的人工灌溉基本是以大水漫灌等用水量大的灌溉方式为主，这种传统粗犷的农业生产模式导致甘肃省农业用水量一直居高不下。甘肃省生态用水量呈现逐年增加的趋势，且在2018年达到了十五年间的峰值，高达5.76亿立方米，说明甘肃省的生态建设在逐步加强。