当前江苏水利以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针为指导，牢固树立五大发展理念，按照四个全面战略布局，围绕“两聚一高”新要求，以全面推行河长制为统领，以生态河湖行动为抓手，以改革创新为动力，着力建设安全水利、环境水利、生态水利、节水水利、智慧水利、法治水利等“六大水利”，努力构建与高水平小康社会相适应的水利现代化体系。2017年10月9日，江苏省政府发布实施《江苏省生态河湖行动计划（2017-2020年）》，以生态河湖行动计划为抓手，以河长制组织体系为依托，成为江苏破解复杂水问题的新战略。

新形势下，党所处的历史方位和执政条件、党员队伍结构都发生了重大变化，水利基层党建工作面临的责任更加重大，任务更加紧迫。2018年5月20日中共中央办公厅印发并实施《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，对充分调动和激发党员干部队伍的积极性、主动性、创造性，教育引导广大干部为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦等具有意义重大。面对新时期江苏水利发展的目标任务，水利行业要实现稳定长远的发展，必须加强基层党组织建设，创新基层党建工作方式方法，最大限度发挥党建“服务中心、建设队伍”的作用，为水利事业发展提供坚实的组织基础和政治保障。

一、创新水利基层党建工作的必要性

1.从严治党新常态的必然要求

党的十九大报告对党的建设主线作出了新概括，从严治党被摆在重要的位置。在党要管党、全面落实从严治党的政治新常态下，基层党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件以及自身状况发生了深刻的变化。尽管党员干部队伍的主流是好的，但消极腐败现象、违纪违法案件依然时有发生。加之党员干部思想意识复杂化、群众民主意识深入化，基层党组织面临的考验迫切地摆在面前，需要努力开创基层党建工作新局面。

2.激活党组织细胞的必然要求

党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，也是实现党的领导和执政目标的支撑。水利行业存在面广、点多、线长等特点，上级党组织如何广泛联系基层党支部，创新党建工作方式方法，增强党组织的号召力、凝聚力，激活基层党支部细胞，是需要解决的现实问题。

3.构筑坚实战斗堡垒的必然要求

新形势下党中央高度重视党的建设创新问题。党的十九大以来，习近平总书记相关重要讲话中提出关于党建工作创新的许多新思想、新要求。对此，要进一步继承优良传统，深入研究新情况新问题，以改革创新的精神状态、改革创新的思维方式、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法，大力推进党的各方面建设的创新，不断提高工作水平。只有创新才有生命力，只有创新才能永葆党组织的生机活力，构筑党组织坚实的战斗堡垒。

二、水利行业基层党建工作概况

1.党建工作定位不准

从根本上讲，党建工作是做人的思想政治工作，是一项长期工程。在一些党员干部看来，党建工作比较“虚”“空”“软”。某些地方党建工作出现时抓时放、时紧时松现象，水利基层单位的部分党务工作者也常常感到党建工作存在形式主义的不良倾向，一定程度影响了党建工作的地位和作用的发挥。

2.党建工作执行力弱化

党建工作执行力建设的主体包括党委、党（总）支部、党员以及由他们组成的整体。一是部分领导干部对加强党的执政能力建设重要性的认识不到位，在事业发展上存在着功利主义倾向，不能正确处理党建与业务工作的关系，或割裂、对立，或重视业务工作轻视党建工作。二是部分党员领导干部理论素质不高，将党建工作与业务工作简单地二元对立起来，将党建工作看做负担和累赘。三是水利系统党员分散，受各种条件限制，在政治学习、党员活动等过程中，往往出现“慢懒散软”现象。

3.基层党建工作内容单一老套，不能很好地与业务工作相融合

基层的党建工作形式多为集中学习、交流座谈之类。单一老套的基层党建工作不但没有激发党员的参与热情，开展的党建活动不能很好地与业务工作融合起来，久而久之反而增加了党员对党建工作的懈怠情绪，歪曲了对党建工作的认识，削弱了参加党建活动的积极性。